来源：央广网

作者：中国社科院-上海市政府上海研究院文旅项目主任

近日召开的中央经济工作会议提出“着力扩大国内需求”。恢复和扩大消费成为经济发展的优先任务。文旅行业是大民生事业、大消费产业，在满足人民美好生活需要、带动社会消费增长等方面发挥着重要作用。随着疫情防控政策不断优化和扩大内需战略加快实施，文旅行业要把握环境变化契机，发挥自身优势，率先加快恢复发展步伐，着力推动行业高质量发展，为消费复苏、活力重塑、信心提振贡献力量。

近年来，我国文旅行业遭受疫情重创，产业发展活力下降、发展能力受到严重损害。然而，文旅行业服务人民美好生活、推进人民共同富裕的幸福产业属性没有变化，为人的流动及交流合作服务的开放性特征没有变化，展示传播文化、促进交流互鉴的功能没有变化。疫情防控期间，政府部门陆续出台了一系列助企纾困政策，近期多项政策优化调整，为文旅行业加快恢复发展创造了契机。

首先，疫情防控政策优化调整，逐步解除文旅行业赖以生存的流动性约束。国家层面关于进一步优化疫情防控工作二十条、新十条以及相关配套措施出台，地方层面防控政策措施不断优化，为最大限度减少疫情对经济社会发展的影响、加快消费恢复发展提供了明确的政策支持。

其次，国家扩大内需战略新政策，对扩大文化和旅游消费工作做出明确安排。近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，对“扩大文化和旅游消费”做出明确部署。国家发展改革委制定了《“十四五”扩大内需战略实施方案》，对“着力培育文化消费、促进旅游消费提质扩容”做出专门安排。这对加快恢复和扩大文旅消费创造了有利条件。

恢复和扩大文旅消费需要多措并举、综合施策。当前，文旅行业产业链、供应链、服务链受到冲击，文旅企业生产、服务能力及资金、人力资源集聚程度明显下降，有不少企业需要恢复元气；社会消费心态发生较大改变，居民节制消费、防备心理突出，防护性消费需求明显上升；文旅消费方式、消费习惯发生很大变化，对行业生产方式、组织模式、供给体系带来挑战。因此，要贯彻落实中央经济工作会议精神，采取有力有效举措，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，促进文旅消费有序恢复到常态化水平。

一是做好医疗保障和卫生管理，减少消费顾虑，增强消费意愿。加强对防控政策优化后感染人群的医疗保障，健全文旅公共空间和各类消费场所的卫生管理，加强消费场所卫生安全认证、安全监督，减少消费安全顾虑与心理戒备。优化消费市场秩序，营造良好的消费复苏环境。

二是继续加强文旅企业纾困支持和文旅消费补助，稳住文旅市场主体和消费主体。继续加强助企纾困，加快文旅产业链、供应链修复与重启，为各类文旅企业提供更为稳定的制度和市场环境，为企业人员招录、灵活用工提供更大支持，进一步激发企业活力，稳定和扩大就业，提高居民收入。注重引导“一老一小”、她人群、亲子客群等重点消费主体，加强向特定人群发放收入补贴或定向消费补助金，向社会公众发放消费券，创新优化消费信贷模式方式，增强居民文旅消费能力，降低消费成本。

三是针对文旅消费需求新特点新趋势，创新文旅消费业态、模式与场景。着眼场景带动型、网红引领型、社群集聚型消费崛起新趋势，发展主题街区、潮玩之地、时尚消费、数字消费、夜色经济、夜间体育、后备厢集市、露营经济等业态，加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。抓住城市数字化转型、数字消费发展新趋势以及“元宇宙”新赛道契机，发展云上听、线上观、实地游、元旅享等强交互、深体验的新型文旅服务，深化推进数字商圈、数字景区、无感支付、虚实交互体验、AR购物、跨界融合服务等情景式、场景化文旅消费新模式。推进文旅消费平台健康持续发展，更好发挥其创新带动、产业链赋能的价值与功能。由此加快以创新驱动、高质量供给引领和创造文旅新需求的步伐。

四是加强文旅有效投资，充分发挥投资带动消费的作用。发挥重大文化和旅游产业项目带动作用，加快文旅重点项目投资建设进度，以文旅投资带文旅消费。优先公共基础领域投资，加强居民生活圈、体育健身公园、文旅新场所、休闲农园等建设。探索设立文旅新消费产业基金，带动更多相关领域资本投向文旅新消费产业赛道，打通人才、版权、内容、产品、营销、流量、资金、政策等新消费产业要素闭环，增创文旅消费新供给新动能。

五是释放新型城镇化和城乡区域协调发展内需潜能，创造都市圈、城市群文旅同城化消费红利。加快建设国际消费中心城市、区域性消费中心，释放文旅消费引领带动效应；发挥区域协调发展优势，在重点区域推进市场一体化发展，共建大市场、大口岸、大枢纽，创造同城化消费大流量、新红利；深化农、文、旅融合创新，促进乡村一二三产业协同发展，发挥乡村振兴蕴含的文旅消费潜力；更好发挥进博会、服贸会、消博会、广交会、旅交会等大活动、大平台促进文旅消费的功能效应，构建文旅双循环相互促进的新发展格局。