新华网北京６月１８日电(记者王学江) 地处西部的呼和浩特市继连续3个季度房价涨幅超过１０％后,今年４月商品房价格同比涨幅又高达１４．９%，位列全国７０个大中城市之首。据调查，呼市房价如此攀升，地方政府“有形的手”是主要推动力量，其“招术”之一是，政府直接运营土地，大幅拉高土地价格，借机“以地生财”。
这种“以地生财”的做法，绝非个别现象。近年来，在“经营城市”的口号下，一些地方刮起了卖地风。一些城市以修改规划、城区改造为由，以较低的价格征来土地，转手以很高的价格卖给房地产商。一些地方政府还歪用“招拍挂”政策，让地价飞涨，天价土地频出。在不少地方，土地出让金加上相关税收，已占到地方财政收入的一半以上。这些地方的财政事实上已成为“土地财政”。地方政府“以地生财”，有着深刻的体制原因。在现行财税体制下，地方政府为了扩大财源，最简单最便捷的办法就是利用对土地一级市场的垄断，大肆卖地。一些地方领导认为，经营城市首先是经营土地，土地经营不起来，城市就发展不起来。
“以地生财”的做法危害极大。一是扭曲了政府职能，导致政府与百姓争利。按照政企分开的要求，政府不应直接从事具体经营活动，但在城市建设领域，一些地方政府活脱脱变成了“地产商”，在政府大量获利的同时，大批普通百姓无力安居，望房兴叹，给社会稳定带来隐忧。二是削弱了宏观调控。“以地生财”使地方政府成为房价上涨的受益者，自然就会“上有政策下有对策”，使中央宏观调控措施难以落到实处。
三是加大了金融风险。目前，地方政府日益依赖于把征用的土地作为抵押物获得银行巨额贷款。一旦房地产泡沫破裂，地方政府将面临无法归还贷款的风险，地方经济将遭到重创。
四是加剧了违法占地。国土资源部在土地检查中发现，一些城市的违法用地现象严重，少的为６０％，多的在９０％以上，而严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。
要从根本上扭转“以地生财”的状况，首先需要正确界定地方政府的角色定位，加快转变政府职能，尽快实现从房地产市场经营者到监管者的转变。地方政府不应再作为垄断性商人在土地市场上逐利，而应真正把维护和增进公共利益作为唯一追求目标。同时，完善土地出让收益的利益分配机制，将其更多地用于经济适用房、廉租房建设上。还要深化财税体制改革，改变地方政府财权事权不对等的状况，改变地方政府的发展模式和融资机制。
“以地生财”模式终结之日，就是房地产市场稳定有序、百姓安居乐业之时。 |
