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垄断已成为建设和谐社会面临的主要问题 |
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2007年08月27日 |
和谐社会应当是一个各社会群体及成员利益均衡与权利共生的社会，但是，目前我国社会所显现出来的社会群体及成员的资源占有、利益分配及权利赋予格局却显示出与建设和谐社会轨迹的偏离态势。其主要表现是：社会资源进一步向既得利益群体及成员集聚，收入分配进一步向既得利益群体及成员倾斜，发展权利进一步向既得利益群体及成员强化，致使社会福利生态严重失衡，社会各群体之间矛盾进一步激化，潜在的社会危机逐渐显性化。而这些所谓的既得利益群体及成员其实就是垄断行业所形成的垄断群体及成员。所以说，垄断改革实际上已经成为了当前建设和谐社会面临的主要问题。为什么得出这样的结论呢？
一、垄断使社会资源进一步向既得利益群体及成员集聚，从而侵蚀了建设和谐社会所需要的客观物质基础
诺贝尔经济学奖获得者格里高利·曼昆认为，垄断有三种类型：市场垄断、自然垄断和行政垄断。市场垄断是市场竞争自发形成的，它是在市场自由竞争下，少数公司利用其资本、技术或管理上的优势所取得的一种市场势力，并且，它可以凭借这种势力实现获得超常经济利润的可能。自然垄断主要指在一些生产具有弱可加性的领域，使得一个市场由一家企业生产所有的产品具有最大生产效率的现象，其呈现出的是一种完全垄断特征。行政垄断是由于行政权力保护所形成的卖者独占（Ｍｏｎｏｐｏｌｙ）或买者独占（Ｍｏｎｏｐｓｏｎｙ），它是通过国家法律、政府行政法规或规定的形式取得的一种排他权，是政府凭借公共权力来排除或限制竞争的一种行为。就我国目前的情况而言，人们常说的垄断实际上主要指行政垄断。因为市场垄断问题在我国并不突出，而自然垄断问题则已经得到理论研究的证明：由于现代科学技术的发展和运用，真正的自然垄断实际上已经不再存在。
我国的行政垄断是经济渐进转型过程中旧体制遗留下来的必然结果。改革开放前，政府几乎支配了社会的一切资源；１９７９年之后，政府逐渐放松或放弃了对众多行业的管制，经过２０多年的市场化改革，市场经济体制正在逐步确立。但是，在金融、电力、电信、铁路、航空、烟草、石油、盐业以及文化娱乐、高等教育、卫生医疗等许多领域，行业主管部门作为行业利益的代表仍然以其属于自然垄断行业或特殊行业为借口，拒绝开放市场和引入竞争机制，以便继续维护这些行业已有的特殊利益。实践证明，垄断不但造就了庞大的既得利益群体和成员，而且造成了社会资源进一步向这些既得利益群体和成员的加速聚集，从而严重地破坏了建设和谐社会所需要的客观物质基础，使得“政府失灵”问题日益突出。譬如，在金融领域，国有银行资产总额占据了整个银行业资产的９０％以上，加上国有控股银行和实际上具有国家和所谓集体所有制背景银行的市场份额，银行业基本上是国有制一统天下，民间银行只能处于地下经营状态；在保险业方面，仅中国人民保险公司和中国人寿保险公司就分别占到了全国财险市场份额的７０％和寿险市场份额的５０％，如果加上其他国有和国有控股保险公司的市场份额，国有保险业基本垄断了全国保险市场；在资本市场方面，Ａ股市场的８０％左右为国有控股企业，１９９１年至２００７年６月，国有上市公司融资总额超过了１万亿元。在电力行业，垄断资产规模达到了惊人的３万多亿元，占到了全国国有资产存量的１／６，２００６年整个电力行业的销售收入达到了２０８０８亿元，其中，超级垄断企业国电公司就以资产近１．９万亿元占据了整个电力行业总资产６０％以上的比重。２００１年１２月，寡头垄断的通信业总资产超过１万亿元，近年来全行业固定资产投资均以２０００亿元左右的速度递增，目前其总资产已经近２万亿元。在石化行业，中国石油天然气集团公司以总资产１．２万亿元占据了整个石化行业总资产的近５０％。烟草行业则真正演变成了一个厂商完全垄断的局面，全国烟草行业５０００亿资产正在收入中国烟草总公司的囊中。铁路的垄断情况与烟草相似，１万多亿元的资产实际上统摄于政企合一的铁道部管理。根据财政部统计，１９９９年我国全部国有资产总量为９０９６４．２亿元，其中经营性国有资产总额为６６７４８．４亿元；而据国务院国资委官方网站公布的统计数据，２００７年５月末，我国国有重点企业资产总额已经突破１６万亿，达到１６０７４８．１亿元。这意味着不包括国有金融业的经营性国有资产在７年零５个月时间内增长了近１０万亿元，且这种增长还是在国有企业数量从１９９８年的２３．８万户减少到２００４年的１３．６万户的情况下发生的，同时还没有统计在数量上占绝大多数的非重点国有企业资产。据估算，在近年的新增国有资产中，垄断企业占据了７５％以上的份额。如果考虑这一时期国有金融资产的增长，垄断行业集聚资源的速度更是令人咋舌：据《中国金融年鉴》载，四大国有商业银行２０００年总资产为６５２０８．６亿元，而根据中国银监会公布的数据，截至２００６年１２月末，四大国有商业银行资产总额达２２．５万亿元，７年增长了１６万亿元。
在垄断行业资源迅速集聚的同时，民间经济却因资源匮缺而在举步维艰中求发展。据统计，占ＧＤＰ增长贡献率２／３和吸纳８０％新增就业的民营企业仅能获得国有商业银行贷款总额的１５％左右，而国有商业银行投向中小型个体私营企业的贷款还不到全国贷款总额的１％；与此同时，作为金融资源最主要来源的城乡居民储蓄却有９２％以上归入了国有银行账户。由于金融资源畸形配置，民营经济不得不转而求助于地下融资。据中央财经大学课题组通过对全国２０个省份的地下金融状况进行的实地抽样调查和测算，２００３年全国地下金融信贷的绝对规模在７４００亿元至８３００亿元之间。因为贷款困难，中小型个体私营企业的发展受到严重抑制。国家工商局的数据显示，１９９９年我国个体户总量达到了历史的最高峰——３１６０万户，但是仅比１９９８年增长了１．２８％，远远低于１９９１－１９９８年的年均增长率１１．３％；从２０００年开始，个体户的数量出现了绝对下降，到２００４年，下降为２３５０万户，６年间净“缩水”８１０万户。这些情况不能不说是垄断造成“政府失灵”的具体表现。和谐社会的物质基础是社会各群体及成员的利益博弈均衡，可是，目前社会资源流动的极端化却导致了社会各群体及成员利益博弈的严重失衡，并且正在进一步加深和激化社会各群体及成员之间的矛盾，如果这个问题长期得不到有效解决，将必然引起社会的动荡不安。 |
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